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潤色鴻業寄賢才——2013年礦產資源管理新聞回顧永和信貸房貸

1. 重要礦產資源“三率”調查評價1月18日,國土資源部辦公廳發出通知,要求做好全國重要礦產資源“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)調查實地核查工作,保證“三率”調查數據真實可靠。4月,國土資源部宣佈,重要礦產“三率”指標將根據經濟社會和科技發展情況進行動態調整,使其成為礦產資源合理利用的“紅線”,加大對淘汰技術和落後產能的約束作用。8月~11月,國土資源部先後就銅、鉛、鋅、鐵、螢石、稀土、鉀鹽礦產資源合理開發利用“三率”指標要求(試行)征求意見。點評:重要礦產資源“三率”調查評價貫穿2013年國土資源工作始終。目前,國土資源部已公佈瞭煤炭、攀西釩鈦磁鐵礦、高嶺土等多個礦產資源的“三率”指標,摸清我國重要礦產資源節約與綜合利用現狀指日可待。2. 國土資源違法違規案件通報時間4月12日,國土資源部辦公廳副主任李俊喜表示,從今年起,國土資源違法違規案件將由季度通報改為即時通報。點評:即時通報解決瞭過去按季度通報的一個弊端:季度初期發生的重大違法案件不能及時掛牌督辦。此舉進一步加大瞭國土資源違法查處力度,有助於有關部門及時解決違法案件。3. 整裝勘查區礦業權審批將下放5月24日,國土資源部地勘司司長彭齊鳴透露,“國土資源部擬將整裝勘查實施方案(含礦業權設置方案)的審批工作下放到省國土資源廳,以減少審批流程,加快審批速度”。同時,第三批整裝勘查區在礦種的選擇上,除瞭原有的鈾、鐵、銅、鋁、鉛鋅、金、鉀鹽等緊缺和大宗支柱性礦產外,還將適當兼顧錳、錫、新興材料資源等礦產。點評:2013年,中央改革“手術刀”第一個就指向瞭行政體制,簡政放權為“看得見的手”劃出瞭紅線,釋放瞭基層改革創新的熱情。盡管真正實現下放還需經歷一番探索,但希望的火種已埋在國土資源人心中。4. 新一輪礦產資源保障程度論證啟動5月29日,我國主要礦產資源對國民經濟建設保障程度研究工作動員部署暨技術研討會上傳出消息,國土資源部決定在2013年到2015年底,開展新一輪礦產資源保障程度研究論證工作。此次論證工作總體目標為:系統論證我國石油、天然氣、煤炭等46種主要礦產資源及未來20年我國經濟社會可持續發展保障能力,研究礦業產業佈局、產業結構與區域經濟社會發展佈局關系,建立礦產保障程度動態分析與決策支持系統,推動礦產資源安全保障體系建設,為國傢宏觀決策和國民經濟中長期規劃提供依據,為資源產業可持續健康發展和區域經濟社會發展提供基礎支撐。點評:我國對重要礦產資源保障程度的研究論證工作啟動於上世紀80年代。此次系統論證系第四輪研究論證,旨在提出我國礦產資源保障程度總體結論及對我國礦產資源戰略、規劃和管理的系統意見,並對我國礦產資源的全球地位進行重新定位。5. “天地圖”2013版正式上線6月18日,國傢地理信息公共服務平臺“天地圖”2013版正式上線。新平臺的整體服務性能較以前有瞭大幅提高,並開通瞭英文頻道、綜合信息服務頻道、三維城市服務頻道,數據源增至60TB,在線發佈數據量增至3TB。點評:“天地圖”是國傢測繪地理信息局主導建設的國傢地理信息公共服務平臺,是我國宣示國傢主權、提供公共服務、促進產業發展的重要平臺,更是我國互聯網地理信息服務領域具有重要影響力的民族品牌。“天地圖”新版本的發佈標志著我國地理信息網絡化服務達到瞭新的水平,該平臺正朝著以地理信息在線服務為主的綜合性信息服務網站的目標邁進。6. 把科技創新擺在全局核心位置6月25日,《國土資源部關於進一步加強科技創新工作的意見》正式印發。該意見提出,要把科技創新擺在國土資源事業發展全局的核心位置,大幅提升自主創新能力,為實現生態文明建設和建設美麗中國的宏偉目標做出貢獻。國土資源科技創新工作的主要目標是:到2020年,基本建成適應社會主義市場經濟體制、符合科學發展規律、支撐國土資源事業發展的科技創新體系;土地資源管理科技不斷進步,土地科學學科逐步形成;礦產勘查開采監管、礦山儲量動態監管及地質找礦科技創新能力明顯增強,地球科學理論、地球深部探測領域科學研究實現原創性重大突破,礦產資源勘查、非常規能源勘查、對地觀測等技術研發實現跨越式發展;國土資源科技原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新能力大幅增強,國土資源領域科技創新人才不斷湧現,全民國土資源科學素質較大提高。點評:“十一五”以來,國土資源科技工作得到較快發展,但面對當前新形勢、新任務和新要求,我們深深感到自己還存在著差距。這個文件不僅是今後國土資源工作的指導,更表明瞭國土資源部堅持科技創新的決心。7. 安全生產大檢查6月25日,國土資源部印發《安全生產大檢查工作實施方案》,主要圍繞查處無證勘查開采等內容開展大檢查。該方案明確瞭國土資源部的工作內容。一是以查處無證勘查開采為重點,配合開展礦山安全生產大檢查。地方各級國土資源主管部門要結合2012年度礦產衛片執法和稀土專項排查工作,強化聯合執法;積極配合安全監管、煤礦安監等部門開展大檢查相關工作,嚴肅查處無證勘查開采等違法違規行為;對於安全監管、煤礦安監部門決定實施停產整頓的礦山企業,要及時收回采礦許可證,對決定關閉的礦山企業,提請原采礦許可證發證機關按法定程序註銷或吊銷采礦許可證。二是以防火、防爆、防交通和生產事故為重點,組織開展直屬單位安全隱患排查。三是切實加強汛期地災防治。點評:“安全”二字重於泰山。安全生產大檢查不是為瞭一時的政績,不是為瞭充當“事後諸葛亮”,而是為瞭真正讓百姓高高興興出門、平平安安回傢。8. 礦產資源補償費征收7月4日,國土資源部發佈《關於進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》,提出要科學規范計征礦產資源補償費,推進礦產資源補償費征收與開采回采率系數掛鉤。該通知指出,所有應考核開采回采率的礦山要嚴格按照規定公式,即“礦產資源補償費征收金額=礦產品銷售收入×費率×開采回采率系數(核定開采回采率與實際開采回采率之比)”,運用開采回采率系數的實際結果計算征收金額,充分發揮開采回采率系數的引導和調節作用。同時,煤礦以采區作為開采回采率考核單元,非煤固體礦山以礦山生產的礦塊(盤區)作為開采回采率考核單元。對於礦泉水及普通建築砂、石、粘土等開采回采率系數原則上取1,鉀鹽礦開采回采率系數以綜合利用系數代替,地熱以回灌系數代替。點評:進一步規范礦產資源補償費征收管理為礦業這艘在逆境中航行的大船綁緊瞭風帆。看到瞭政府的誠意,礦山企業將更加自信地在礦業寒冬中拼出一片天地。9. 新設整裝勘查區遴選論證在7月底舉行的2013年度新設整裝勘查區論證會上,來自全國16個省級國土資源主管部門申報的37片新設整裝勘查區接受瞭專傢論證。“專傢應重點把握大局、全盤統籌,嚴格按照勘查區內有大礦、有潛力、有規劃、有積極性和有保障的"五有"原則進行遴選論證。”國土資源部礦產勘查辦公室常務副主任於海峰表示,對於黨中央、國務院提出的集中連片特殊困難地區中成礦條件優越、具備開展整裝勘查工作的勘查區,以及2012年申報並通過專傢論證,因引入社會資金未到位而未能納入國傢級整裝勘查區的備選區,現已明確引入社會資金的,應予以優先考慮。據悉,我國今年將設立第三批共31片整裝勘查區,也就是說,我國整裝勘查區將達到109片,總面積約50.55萬平方千米。點評:整裝勘查在我國找礦突破戰略行動中起到瞭至關重要的作用。這種超常規的、創新性的找礦模式,是我們保障資源安全的重要手段。一個個新設立的整裝勘查區就像一塊塊堅實的石磚,鋪就瞭我國的資源特色之路。10. 和諧礦區建設7月30日,和諧礦區建設研討會在京召開。會議就《關於積極推進和諧礦區建設的指導意見》、《和諧礦區建設考核指標標準》及《礦業企業社會責任報告指南》3個討論稿,專門征求各地國土資源部門、有關行業協會和礦業企業的意見。國土資源部開發司在會上提出:“到"十二五"末,我國將樹立100個和諧礦區的先進典型;到2020年,要基本建立重點礦區礦山企業社會責任報告制度和礦區矛盾化解機制,礦產開發利益分配機制進一步完善,礦區經濟社會關系融洽,生態環境良好,礦區文化繁榮。”點評:每年的盤點中都會出現“和諧礦區”這個詞,每年它都會給我們帶來不一樣的驚喜。今年,我們迎來瞭和諧礦區建設堅持的4個原則,即“政府主導,部門聯動”、“企業主體,公眾參與”、“因地制宜,鼓勵創新”、“以點帶面,典型引領”。我們不妨期待,當和諧礦區在我國遍地開花之時,在山清水秀間,感受綠色礦業之風。11. 地質環境監測管理9月30日,國土資源部發佈通知,對《地質環境監測管理辦法》(征求意見稿)向社會公開征求意見。據悉,該辦法對地質環境監測的定義及適用范圍、組織實施、地質環境監測網絡和地質環境監測管理相關制度均作瞭明確規定。點評:地質環境監測是獲取地質環境變化數據的基礎性、公益性、專業性工作。近年來,我國基本形成瞭由國傢級、省級、市級和縣級地質環境監測機構組成的地質環境監測工作隊伍體系,開展瞭地下水、地質災害、礦山地質環境等地質環境監測工作,取得一系列監測成果和信息。由於沒有專門的行政法規或者部門規章對地質環境監測管理進行具體規定,地質環境監測管理實踐中還存在著地質環境監測機構不健全、監測網絡不完善等問題。該辦法正好有助於促進地質環境監測組織實施、監測網絡建設和監測成果應用等的制度化、規范化、法制化。12. 地質資料專題產品公開10月9日,國土資源部宣佈,即日起向社會提供地質資料公開服務,全國地質資料館等單位開發瞭服務找礦突破戰略行動專題產品,包括地質資料電子閱覽服務系統、全國地質資料信息集群化共享服務平臺、地學空間信息檢索系統、全國整裝勘查區地質資料目錄、全國整裝勘查區地質鉆孔分佈圖及鉆孔目錄、地質工作參考標準規范目錄等。按規定,需到地質資料館借閱非涉密地質資料和產品的,憑本人居民身份證借閱利用;借閱涉密地質資料和產品的,憑本人居民身份證和本單位的《涉密地質資料借閱復制證書》借閱利用。點評:公開地質資料有利於更加科學地部署地質找礦,減少重復工作,避免浪費,使地質資料更好地服務找礦突破戰略行動。此舉也拉進瞭國土資源部與群眾之間的距離,服務群眾就是服務國土資源事業發展。13. 我國礦產資源傢底進一步清晰國土資源部編制完成的《中國礦產資源報告(2013)》指出:2012年,我國礦產資源勘查投入超過1200億元,完成鉆探工作量3419.19萬米;新增石油地質儲量15億噸,天然氣9610億立方米;新發現4個億噸級油田和3個千億立方米級氣田、4個50億噸級煤礦、1處國內最大的超大型鈾礦床,新增查明煤炭資源儲量616億噸、鐵礦40億噸、銅礦431萬噸、金礦917噸、鉀鹽1461萬噸;采礦業固定資產投資1.31萬億元,原礦開采量87.23億噸;礦產品對外貿易總額為9919億美元,同比增長3.4%。截至2012年底,我國石油剩餘技術可采儲量33.3億噸,天然氣4.4萬億立方米;查明資源儲量煤炭1.4萬億噸、鐵礦775億噸、銅礦9037萬噸、鋁土礦38億噸、金礦8196噸;煤炭、粗鋼、水泥等礦產品產量穩居世界首位,國內供應能力不斷增強。此外,該報告還指出我國重點成礦區帶增至20個、整裝勘查區總數增至78個,並披露瞭其他相關地勘信息。點評:人們常說,“知己知彼,百戰不殆”。《中國礦產資源報告(2013)》就是一本讓我們“知己”的“寶典”。書中描繪的資源現狀有好有憂,因此,我們更應該奮勇拼搏,將其一步步繪成礦業錦繡山河圖。14. 禁止向產能嚴重過剩新增項目供地配礦11月12日,國土資源部制定下發《國土資源部關於認真落實黨中央國務院部署積極做好化解產能嚴重過剩相關工作的通知》,嚴禁為鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地空間或配置礦產資源。在礦業方面,該通知要求,要嚴格執行礦業權招標拍賣出讓制度,控制和規范礦業權協議出讓,進一步完善能源和礦產資源出讓管理,認真清理並堅決廢除產能嚴重過剩行業項目用地、用礦優惠政策,對存在非法低價出讓國有建設用地使用權、降低土地投資稅收門檻和定額標準、配送土地指標、壓低礦業權出讓價格等問題的,一律予以取締。此外,國土資源部還要做好國土資源管理信息與投資、環保、金融等信息的互聯互通,加強建設項目用地、用礦信息公開和服務,形成共同監管機制。點評:產能過剩是時刻懸掛在我國各生產行業頭上的“達摩斯之劍”,很多行業都在高呼:拿什麼拯救你,我的產能?限制供地及配礦,為不斷增長的產能擰上一道閥門,但若要達到政策制定者預期的目標,恐怕還需要其他部門的共同配合。15. 第四批國傢級礦產督察員11月19日,國土資源部儲量司下發通知,發佈並公示第四批國傢級礦產督察員初選名單,來自北京、天津、河北等31個省(市、區)以及全國礦產督察員辦公室的共1416名“新晉”國傢級礦產督察員的名單在此次公示之列。國土資源部還同時公佈瞭《礦產督察工作管理辦法》(征求意見稿),就各級國土資源主管部門在全國礦產督察工作中的職能職責、礦產督查工作的督察內容和程序、礦產督察員的職責等內容做瞭詳細說明。點評:良好的礦業發展秩序離不開管理。新一批國傢級礦產督察員“走馬上任”後,將在各級國土資源管理部門中承擔治理整頓礦產資源管理秩序、培育和規范礦業權市場、開展日常監督管理等方面的工作。他們是我國礦業健康發展的“守護者”。16. 礦山土地整治入編國土規劃綱要12月25日,國土資源部副部長胡存智在資源環境承載力與國土開發基礎座談會上表示,擬於近期上報國務院的《全國國土規劃綱要(2011~2030年)》已將礦山土地整治編入其中。據瞭解,本次編寫的綱要突出尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,堅持國土資源開發與資源環境承載能力相匹配的原則,根據資源稟賦、生態條件和環境容量,從地形氣候、地質環境、水土資源、生態環境和海洋環境等方面,對不同區域資源環境的限制性和適宜性進行評價,識別國土開發的資源環境限制性要素及限制程度。點評:經歷瞭30多年經濟高速增長的情況下,國土資源開發利用上的矛盾和問題日益突出:資源能源約束趨緊,生態系統退化加劇,部分地區大氣、水和土壤環境惡化;國土空間開發失衡,一些地區人口產業集聚與資源環境承載能力之間的矛盾加劇,區域和城鄉差距繼續擴大,城鎮空間分佈和規模結構不合理,陸海開發統籌協調不足等等。這些問題的解決都有賴於國土規劃的編制和實施,這個綱要稱得上是眾望所歸。

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-02/161101895.html
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