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新聞來源http://news.hexun.com/2012-06-01/142043108.html

江西填湖 利益鏈政府成最大獲利者

“以前,小手指大的小魚都清晰可見,現在再也找不到瞭,開發商和地方政府為瞭眼前的利益,不惜破壞原本優美的生態環境。”望著眼前逐漸變成陸地的“湖”,江西省鄱陽縣球場湖、墨湖邊湖夾埂村村民薑朝興說,他們現在已無法再在此地盤生存下去瞭。因處於鄱陽湖區域的中心位置,江西省鄱陽縣有大小湖泊千餘座,被稱為“中國湖城”。然而,“中國湖城”正在加速向湖泊要土地,鄱陽縣城邊總面積1300畝的球場湖、墨湖早已圈進房地產商的利益版圖,在推土機的轟鳴聲中,墨湖已經基本填完,僅剩一個小水塘,球場湖也已填埋一半多。這1300畝湖面,目前已經全部賣給開發商,以每畝50萬元核算,鄱陽縣可獲得6億元土地出讓收入。公開資料顯示,身為國傢級貧困縣的鄱陽縣2011年的財政總收入剛超過7億元,填埋這兩個湖的土地收益超過瞭鄱陽全年財政總收入。“經濟效益”顯然成為九江縣、鄱陽縣等地方政府填湖的原始驅動力。在巨大的經濟利益面前,面對瘋狂的填湖行為,生態環境及相關的保護法規卻顯得蒼白無力。填湖造樓對於祖祖輩輩生活在湖夾埂村的村民來說,他們非但阻止不瞭開房商的瘋狂填湖行為,更面臨著被趕出居住瞭兩三百年住地的命運。村民們告訴《中國經營報(博客,微博)》記者,墨湖、球場湖共計有1300畝左右,以前和幾十米開外的昌江河相通,直通到鄱陽湖。但自七八年前開始,開發商開始填湖造地,在一棟棟商品樓房落成之時,寬大湖面也隨之“瘦身”。站在薑朝興所住的湖心位置,記者看見百米開外有推土機正忙碌作業,一車車泥土推向湖面。部分湖面被開發商用小橋、道路阻斷,變成小區的“景觀”。薑朝興告訴記者,實施填湖作業、想逼走村民的開發商為南昌同創基業房地產開發有限公司,填湖開發開發的樓盤為“渡·上墅—桃花源紀”項目。上述開發商的項目介紹文字顯示,“桃花源紀”項目規劃土地面積為97.8萬平方米、總建築面積100萬平方米。“整個社區圍湖而建,私傢典藏40萬平方米的浩渺秋棠湖(球場湖)”。項目地姚公渡村有部分村民告訴記者,拆遷及填湖工作始於2004年。當時為瞭保護世代賴以生存的湖水及生態環境,村民們與地方政府因拆遷方發生瞭劇烈的沖突,有村民為此割脈自殺或引火自焚。不過,這些動作最終沒能阻擋住開發商填湖的腳步。呈現在記者眼前的“桃花源紀”為鄱陽縣最顯眼的樓盤之一,諸多業主已入住,新的樓房還在不斷地建設之中,而 “浩渺湖景”正是其賣點。在江西,還有更多風光無限的“湖景”正在被開發商蠶食。在南昌市轄的進賢縣,有市民向“濤哥”(南昌市委書記王文濤)反映,進賢縣青嵐湖也被填湖造地,“濱湖華城”小區後面約有40畝湖面被填,“為經濟利益,獲利者把老天賜給進賢人民的美麗的自然環境不顧一切的給嚴重破壞瞭”。南昌新建縣的黃傢湖、烏沙河同樣被曝出房地產開發商填湖造地建房的消息。有居民舉報“眾森·紅谷一品”樓盤填湖造地,而當地規劃及建管部門並沒有接到開發商的填湖申請,開發商涉嫌違規填湖。令人難以理解的是,黃傢湖是南昌市明令禁止填埋的保護湖泊,而被填的烏沙河則屬於南昌市規劃總投資10.05億元在2011年進行整治的湖泊。填湖收益超財政總收入填湖造地的不隻是房地產商,更包括地方政府。記者在九江縣赤湖工業園見到,被填埋的一萬多畝土地上已蓋起瞭一座座廠房。當地政府在大力打造“沿(長)江工業帶”,以“帶”動促進地方經濟發展。公開資料顯示,九江縣以“赤湖水利血防填埋”項目申報,投資5億元對赤湖荒洲灘頭、溝港河汊及湖面進行回填,並同時進行基礎設施配套建設。2011年1月開始施工,現已基本完成。“項目完工後,既有很好的經濟效益,又有很好的社會效益。經濟效益是能夠為園區未來幾年提供1.2萬畝工業用地,為赤湖工業園提供瞭廣闊的發展空間”。當地媒體報道稱,“此項目是集防洪、造地、治蟲於一體的綜合性惠民工程”。數據顯示,九江縣赤湖工業園規劃面積原本為12.86平方公裡,後擴大至40平方公裡。僅赤湖萬畝水利血防填埋工程就移填土石方1420萬方,“造地”近10平方公裡。這多出的10平方公裡土地所帶來的收益不隻是工業用地的出讓價,更包括工業企業所貢獻的產值出稅收。位於九江縣赤湖產業區F-1、F-11地塊內的一宗編號為“2011-25”工業用地出讓公告顯示,該宗59.32畝的土地成交價為405萬元,平均每畝地成交價為6.83萬元。以此標準計算,九江縣填湖所得1.2萬畝土地(含公共設施建設用地)總價值超過8億元,超過2011年九江縣7.19億元的財政收入值。實際上,九江縣所得到的價值遠不止賣地收益。按九江縣工業用地的投資強度要求,每畝地投資強度要達到200萬元,1.2萬畝土地可吸引240億投資。與工業用地的價值相比,填湖所得到的商業用地出讓收益顯然要高得多。九江縣一傢高檔別墅居住區項目的介紹內容稱,該項目“依4500萬平方米賽城湖而建”,“具有建在湖面上的風情棧橋,還有水上碼頭、垂釣場、遊艇、摩托艇碼頭、水上高爾夫球場、網球場和星際(原文如此)酒店等九江唯一的頂級社區配套”。根據九江縣國土部門公佈的一宗賽城湖商業用地價格計算,此處起始出讓價每畝為40萬元,108畝的項目用地的成交總價超過5000萬元。鄱陽縣與九江縣一樣處於鄱陽湖畔,有諸多可“利”用的湖泊。參照鄱陽縣國土局2008年公佈的一宗“湖城上郡”約100畝土地的4600萬元起拍價計算,這宗位於東湖公園西側的商業用地總價同樣超過5000萬元。而被圈進“桃花源紀”開發商用地紅線圖的球場湖(開發商改名為秋棠湖)、墨湖總面積約1300畝。以每畝50萬元核算,鄱陽縣可獲得6億元土地出讓收入。公開資料顯示,身為國傢級貧困縣的鄱陽縣2011年的財政總收入剛超過7億元。2008年及以前的財政收入則要低得多,即使以每畝20萬元成交,2004年成交的“桃花源紀”項目用地出讓收益亦接近或超過當年鄱陽全年財政總收入。“經濟效益”顯然成為九江縣、鄱陽縣等地方政府填湖的原始驅動力。地方法規難“護”湖實際上,南昌市一直在為保護湖泊而努力,但“保護”的力度無法阻止開發者及地方政府等“食利者”的腳步。南昌市早在2006年就出臺瞭《南昌市城市湖泊保護條例》(下稱《條例》)。《條例》規定,在城市湖泊保護區內,禁止填湖造地;建設和開發利用城市湖泊應當與周邊景觀相協調,不得影響城市湖泊的行水、蓄水和其他工程設施的安全,不得破壞城市湖泊的生態環境。《條例》列入瞭南昌市16個水域面積超過2平方公裡的湖泊,包括市內的東湖、南湖、北湖、賢士湖、西湖、青山湖及市郊的象湖、艾溪湖、梅湖、黃傢湖、前湖、碟子湖等。南昌市旨在從法規層面著力加強城市湖泊的保護。不過,這種努力所起到的效果有限。在上述《條例》出臺之前,南昌市還在1999年底專門為青山湖一個湖泊出臺瞭《南昌市青山湖保護條例》,規定“禁止侵占水面、綠地”。即使如此,受保護的青山湖即被大面積侵占。當地媒體公開報道顯示,2005年3月,江西省電力總公司以“修建公益性敞開式公園”的名義向湖面大量填倒泥土。事後的效果證明,被填埋的大片湖面建成瞭新辦公大樓和辦公區,面積為數十畝。一位熟知南昌中心區湖泊填埋史的見證者說,南昌的諸多湖泊在城市發展中逐步消失。與青山湖相近的賢士湖被“抹掉”瞭,從八一大道到系馬樁的寬護城河也在上世紀末被完全填平,昔日寬闊的西湖也僅餘五分之一湖面。“早在20世紀60年代,生態專傢就認為中國南昌是世界城市中罕見的湖濱城市,可惜諸多湖泊就是在近30~40年被填埋掉的,可惜啊。”這位人士感慨地說,如果南昌最中心區域的這些湖泊還存在,南昌才是名副其實的水都。青山湖風景名勝區管理處一位工作人員說,青山湖水域面積為307.85公傾,但這隻是“歷史數據”。該工作人員證實,青山湖“比原來縮小瞭很多”。在法律的保護下,青山湖未能避免急速“瘦身”的命運。同樣,赤湖也不能幸免。九江赤湖漁政監督管理站負責人朱盛文說,職能管理的弱勢及法律保護力度的限制是難以阻止湖泊被大面積侵占的主要原因。朱盛文舉例說,比如,填湖需獲得省級以上政府的同意,但赤湖填埋工程是政府行為,有文件他們也沒法阻止。漁政管理部門是九江市政府的派出機構,但九江縣是一級政府,政府的力量顯然要比機構的力量強大。此外,國傢相關法律對湖泊保護的內容也難尋蹤跡,僅《土地管理法》有一兩行文字提及。國傢沒有專門的湖泊管理法規,管理機構面臨無法可依的困局。據稱,即使南昌出臺瞭地方法規,在巨大的經濟利益面前,條例規定的“對填湖造地的違法行為,水行政主管部門可以處1萬元以上5萬元以下的罰款”的條文也是形同虛設。

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